Контроль со стороны КСП и органов казначейства

Разъяснение применяется при реализации объектов капитального строительства в Химках и Московской области в контексте процедур финансового и ведомственного контроля, осуществляемых контрольно-счётными органами и органами казначейства. Материал используется заказчиком и (или) техническим заказчиком на этапах утверждения проектной и сметной документации, формирования и исполнения контрактов, а также при подтверждении правомерности использования бюджетных средств в рамках контрактного и финансового цикла.

Нормативные основания

Контроль со стороны КСП и органов казначейства осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, положениями о государственном и муниципальном финансовом контроле, а также нормативными актами, регулирующими казначейское сопровождение и проверку бюджетных обязательств. Указанные требования применяются при реализации объектов капитального строительства за счёт средств бюджетов различных уровней.

Нормативное регулирование определяет предмет и пределы контрольных мероприятий, включая проверку обоснованности бюджетных расходов, соответствие утверждённой документации требованиям законодательства и соблюдение процедур проектного и контрактного цикла.

Суть вопроса

Суть вопроса заключается в определении роли проектной, сметной и экспертной документации в процедурах финансового контроля и в понимании того, какие материалы используются КСП и органами казначейства при проверке правомерности бюджетных расходов. Существенное значение имеет наличие утверждённой проектной документации, подтверждённой сметной стоимости и действующих экспертных заключений.

В рамках финансового цикла контрольные органы оценивают не содержание проектных решений как таковых, а соблюдение установленного порядка их утверждения, наличие обязательных процедур экспертизы и корректность применения результатов экспертизы и проверки при формировании и исполнении контрактов.

Применение на практике

На практике контроль со стороны КСП и органов казначейства осуществляется на этапах согласования бюджетных обязательств, подтверждения оплаты выполненных работ и проведения контрольных мероприятий в отношении уже реализованных проектов. В этих процедурах используются проектная документация, сметные расчёты, экспертные заключения, сведения ЕГРЗ (при их наличии), а также материалы, подтверждающие устранение замечаний экспертизы.

При выявлении несоответствий контрольные органы фиксируют нарушения процедурного характера, связанные с отсутствием обязательных экспертных заключений, использованием неактуальной сметной стоимости либо несоблюдением порядка корректировки документации. Такие замечания учитываются при принятии решений о возможности дальнейшего финансирования и при формировании предписаний по устранению выявленных нарушений.

Использование актуальных и корректно оформленных материалов позволяет обеспечить сопоставимость проектных решений, сметной стоимости и фактически выполняемых работ в рамках контроля исполнения контрактов.

Связь с экспертизой и контролем

Процедуры экспертизы и проверки проектной и сметной документации формируют базу для последующего финансового и ведомственного контроля. Экспертные заключения и результаты проверки используются КСП и органами казначейства как подтверждение соблюдения обязательных процедур проектного цикла и достоверности сметной стоимости.

В Химках и Московской области учёт требований контрольных органов рассматривается как обязательный элемент контрактного и финансового цикла и влияет на правомерность утверждения документации, исполнения контрактов и использования бюджетных средств при реализации объектов капитального строительства.